电子商务、快递和共享经济的快速发展已成为推动中国就业数据增长的重要因素。然而，与传统行业相比，这些新兴行业的工人普遍缺乏劳动保护，劳动合同签订率和参加社会保障的人数不高。4月5日国务院常务会议通过的《关于做好当前和未来就业创业工作的意见》（以下简称《意见》）规定了这些新兴行业的就业和社会保障制度：与员工签订劳动合同的企业需要为员工提供社会保障，并可以享受就业补贴。其他从业人员可以作为灵活的员工参加养老、医疗和缴纳公积金。人力资源和社会保障部副部长张义珍7日在国务院例行政策发布会上表示，新兴的业务类型包括快递业、共享经济和其他业务类型。此次推出的新就业政策将对新兴的商业类型和新的就业形式提供一些支持。预计快递公司将首次受益。快递业已成为中国的重要产业之一。根据一些数据，中国快递业大约有200万快递员。不为快递员提供社会保障一直是快递业的潜规则。除SF、EMS等快递公司外，快递公司基层员工大多没有“五险一金”“在去年年底人力资源和社会保障部举行的吹风会上，人力资源和社会保障部社会保险管理中心主任唐继松表示，推动包括信使在内的灵活员工参与是2017年的重点工作。信使没有社会保障的原因不仅在于企业出于盈利原因不愿意为员工提供社会保障，但也因为员工流动性强，不愿意这样做，而且当前的就业支持政策很难惠及这一行业。张艺珍表示，新兴企业的快速发展是一种新现象。当前的就业政策、社会保障政策和就业支持都是基于过去传统雇主的劳动关系。没有传统的劳动关系和单位劳动合同，这些新企业很难享受这些优惠政策。不仅快递员，网店运营商和网上叫车司机也面临同样的情况。以网上叫车为例，网上叫车司机正逐步走向全职。许多在线叫车司机的工作时间超过了正常的全职时间。除了一些B2C司机外，许多C2C司机都面临着没有社会保障的局面。张怡珍表示，积极就业政策升级的重要考虑之一是适应经济社会发展的需要，针对新兴的新业态完善原有就业政策，明确新业态参加社会保险和缴纳住房公积金的方式。《意见》规定了两种情况。一是与新兴企业签订劳动合同的员工可以依法参加员工社会保险。对符合条件的企业，可享受企业就业补贴政策。第二，其他员工可以作为弹性员工参加养老和医疗保险，也可以缴纳住房公积金。同时，《意见》还要求探索保障灵活就业人员失业和工伤保险的途径。针对新业态从业人员流动性强的特点，张怡珍表示，要加快建设网上社保、全国住房公积金异地转续平台，为从业人员跨地区参保、转续、就业提供更加便利的条件，社会保障和其他相关服务。记者从调查中了解到，虽然国务院对新经营者的社会保障给予了优惠，但在具体实施中仍需突破一些地方限制。例如，不同地区针对灵活员工参加保险有不同的政策。武汉、长沙等地放宽了灵活员工参保的户籍限制，规定他们可以在工作场所参保。然而，在北京等大城市，灵活就业人员仍然有户籍限制。在其他地方，规定灵活就业人员只能参加在职养老金，但不能参加医疗保险。北京12333热线表示，只有户籍人口在街道和中介机构备案后，才能作为灵活就业参加养老、医疗和失业保险，无户籍人口不能参加保险。张怡珍还表示，下一步将改善新兴企业的准入管理，开放优惠政策鼓励新兴企业创业和创新，推动政府部门率先从新兴企业购买产品和服务。积极就业政策已升级至5.0版。从积极就业政策的演变来看，国务院常务会议刚刚通过的《关于做好当前和未来就业创业工作的意见》是中国积极就业政策的5.0版。据中国政府网站报道，李克强总理明确要求将文件标题从“今年”改为“现在和未来”，因为“就业是最重要的事情，不仅基于当前，而且着眼长远”。2015年，时任中华人民共和国人力资源和社会保障部副部长在星表中显示，2002年，中共中央、国务院发布《关于做好下岗失业人员再就业工作的通知》“以这份文件为标志，我们制定了具有中国特色的积极就业政策。如果将这份文件与积极就业政策的1.0相比较，从2005年到2008年，一些相关文件对积极就业政策进行了扩展、丰富和完善，形成了积极就业政策的2.0版。辛长兴表示，到2009年，更加积极的就业为应对金融危机制定了政策，该政策被认为是3.0版。2015年，《关于进一步完善新形势下就业创业工作的意见》发布，“大众创业创新”与就业相结合，是中国特色积极就业政策的4.0版。可以推断，从坚持就业优先战略、支持发展新的就业形式、促进创业带动就业、注重重点群体就业创业六个方面来看，这一刚刚通过的意见可以被视为中国积极就业政策的5.0版，加强教育培训和就业创业服务，切实加强组织实施，全面部署进一步做好创业就业工作。在4月5日的常务会议上，李克强明确要求，面对今年就业压力不断加大的严峻形势，各部门要把就业作为重中之重，按照政府工作报告的部署，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，不仅要落实现有政策，同时也全力支持新举措。“宏观政策的出台应首先考虑刺激就业和创业。”李克强要求在制定重大经济政策时

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